今年10月24日，中共中央、國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）；10月26日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（下稱《行動方案》）。作為綱領性文件，《意見》和《行動方案》是我國碳達峰、碳中和"1+N"政策體系中的"1"和首個"N"。《意見》是黨中央對碳達峰、碳中和工作的系統(tǒng)擘畫、總體部署，《行動方案》是具體落實的實施路徑和重大舉措，對鋼鐵行業(yè)推進綠色低碳高質量發(fā)展具有重大的指導意義。

　　鋼鐵是工業(yè)的基礎，是國民經濟的基礎材料產業(yè)，一個強大、有競爭力的鋼鐵產業(yè)是我國全面建成社會主義現代化國家的必然要求。《意見》和《行動方案》的出臺對鋼鐵行業(yè)提出了更高的要求。

　　貫徹"五大原則"總方針  精準施策控煤降碳

　　《意見》提出的"全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險"五大原則，也成為《行動方案》的總方針?！缎袆臃桨浮愤M一步強調了"總體部署、分類施策""系統(tǒng)推進、重點突破""穩(wěn)妥有序、安全降碳"的要求。國家經濟建設對鋼鐵產品需求仍保持高位，用鋼行業(yè)需要高強度、高性能、功能化的更高品質的產品；鋼鐵行業(yè)作為制造業(yè)碳排放占比最高的行業(yè)之一，也是支撐工業(yè)和全國碳達峰目標實現的重點行業(yè)，一定要清醒認識到實現碳達峰的難點、要點和緊迫性，精準施策，設置科學客觀的目標任務。

　　《行動方案》提出，"十四五"期間，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制；"十五五"期間，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少。同時，《行動力量》提出了2025年、2030年的定量約束目標，非化石能源消費比重分別提升至20%、25%左右；2025年單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，2030年單位生產總值二氧化碳排放較2005年下降65%以上。

　　在推進煤炭消費替代、實施減煤限煤等方面，鋼鐵企業(yè)通過淘汰落后耗煤工藝裝備、新建項目實行煤炭減量替代、減少自備電廠煤耗、提高煤炭利用效率、促進能源高效轉化等措施，取得了顯著成果。未來10年，鋼鐵行業(yè)將面臨更嚴的控煤、限煤政策要求，需要持續(xù)提高能源利用效率、深挖各工序控煤潛力，降低煤炭占比，完成控煤任務。

　　目前，鋼鐵行業(yè)可再生能源替代基本集中在非生產環(huán)節(jié)，預計2030年前，特別是2025年前，非化石能源利用對鋼鐵行業(yè)直接降碳的貢獻仍將保持較低水平，但隨著能源供給結構的清潔低碳化，鋼鐵行業(yè)的間接排放將有所減少，為行業(yè)碳達峰助力。

　　"十大行動"指明方向  鋼鐵碳達峰有序推進

　　實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，既要通過"攻堅戰(zhàn)"完成短期行動任務，又要立足打"持久戰(zhàn)"實現遠期目標，科學謀劃各地區(qū)、各行業(yè)碳達峰的優(yōu)先次序，確保以最優(yōu)路徑實現全國整體目標。

　　"碳達峰十大行動"中，能源綠色低碳轉型行動側重于能源生產和消費結構的轉型；節(jié)能降碳增效行動則緊扣"節(jié)約優(yōu)先"，完善能耗雙控制度，提高能效；工業(yè)領域碳達峰行動將具體任務落實到各個工業(yè)部門，是指導各行業(yè)和工業(yè)企業(yè)碳達峰的行動綱領；城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經濟助力降碳行動等則從綠色建筑、施工，交通部門電氣化和脫碳化，產業(yè)間協同等多個維度，將《行動方案》落實到生產生活的各個環(huán)節(jié)；綠色低碳科技創(chuàng)新行動對能源、工業(yè)、交通、建筑、金融等各領域起到支撐引領作用，也是實現碳達峰目標的核心驅動力，碳匯能力鞏固提升行動專注生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和增匯，綠色低碳全民行動倡導綠色理念和低碳生活方式，各地區(qū)梯次有序碳達峰行動則是對"堅持分類施策、因地制宜"方針的貫徹。"碳達峰十大行動"明確了我國碳達峰、碳中和工作的路線圖。

　　用能清潔低碳  久久為功提能效

　　能源綠色低碳轉型行動強調煤炭消費替代和轉型升級，加快煤炭減量步伐，"十四五"時期嚴格合理控制煤炭消費增長，"十五五"時期逐步減少；推動重點用煤行業(yè)減煤限煤。節(jié)能降碳增效行動提出了完善能源消費強度和總量雙控制度、全面提升節(jié)能管理能力、實施節(jié)能降碳重點工程、推進重點用能設備節(jié)能增效、加強新型基礎設施節(jié)能降碳等路徑，對鋼鐵行業(yè)能耗雙控、能效提升、能源管理都提出了新要求。

　　近年來，鋼鐵行業(yè)在結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能等方面不斷突破，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗保持下降趨勢，2020年降低至545千克標準煤，較2015年降低4.64%，較2010年降低9.17%。廢鋼比持續(xù)提升，以燒結廢氣余熱回收利用技術、高爐爐頂均壓煤氣回收技術、加熱爐蓄熱式燃燒技術等為代表的節(jié)能技術得到廣泛應用，能管中心逐步向智慧化邁進，與生產、環(huán)保系統(tǒng)互聯互通。今后，節(jié)能工作不僅是鋼企為降本增效而采取的主動措施，還將面臨新建項目實施碳評價、清潔生產審核常態(tài)化、節(jié)能監(jiān)察力度加大等強制性管控，節(jié)能工作任重而道遠，并將成為降碳的有力抓手。

　　深化供給側改革  多措并舉促達峰

　　工業(yè)領域碳達峰行動是我國高耗能行業(yè)低碳發(fā)展的綱領性文件，也是鋼鐵行業(yè)制訂"雙碳"路線圖、施工圖、時間表的基礎。工業(yè)領域要加快綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，力爭率先實現碳達峰。鋼鐵行業(yè)是能源密集型行業(yè)，能源介質多、能耗總量大，又受制于工藝技術對化石燃料的依賴，降碳任務重、難度大，在工業(yè)達峰行動中被重點提及，充分體現了鋼鐵行業(yè)碳達峰對工業(yè)領域實現碳達峰的重要意義。從整體路徑上看，鋼鐵行業(yè)碳達峰分為以下幾個方面：

　　一是深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴格執(zhí)行產能置換，嚴禁新增產能，推進存量優(yōu)化，淘汰落后產能。推進鋼企跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高行業(yè)集中度。優(yōu)化生產力布局，以京津冀及周邊地區(qū)為重點，繼續(xù)壓減鋼鐵產能。與2016年以來發(fā)布的一系列供給側結構性改革相關的頂層設計一脈相承，以去產能、推重組作為重點，強調了產能置換、存量優(yōu)化、淘汰落后、提高集中度等諸多舉措的重要性；同時明確了以京津冀及周邊地區(qū)作為重點區(qū)域，繼續(xù)壓減鋼鐵產能。

　　二是促進鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替代，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。這涵蓋了工藝結構優(yōu)化和能源結構調整兩個維度，提出的"推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐"均為對工藝結構和能源結構的協同優(yōu)化。非高爐煉鐵降低了對焦炭的依賴，廢鋼回收利用是對生鐵的替代，推行全廢鋼電爐對入爐鋼鐵料有了明確規(guī)定，規(guī)避了電爐加鐵水、生鐵塊等"打擦邊球"的行為。

　　三是推廣先進適用技術，深挖節(jié)能降碳潛力，鼓勵鋼化聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱供暖發(fā)展。提高成熟技術普及率，從而全面提高能效；鼓勵鋼化聯產，強化產業(yè)鏈延伸；探索研發(fā)氫冶金、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等前沿技術；推動低品位余熱供暖，充分發(fā)揮能源轉換功能，實現協同降碳。
工業(yè)領域碳達峰行動對有色、建材行業(yè)分別提出了單位能耗下降、能管中心建設等目標，但對鋼鐵行業(yè)未提出相關要求。這一方面反映了對鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作取得成績的肯定，另一方面也說明《行動方案》充分考慮了產品升級、環(huán)保提升、產業(yè)鏈延伸等因素造成的能耗增量。

　　推動上下游產業(yè)聯合  上下聯動齊轉型

　　鋼鐵行業(yè)具有產品制造、能源轉換、社會廢棄物消納"三大功能"，決定了自身低碳屬性：生產高強度、耐腐蝕、長壽命、輕量化、可循環(huán)的綠色低碳產品，實現基礎材料全生命周期減碳；與建材、化工、機械等行業(yè)耦合發(fā)展，充分利用鋼鐵副產資源，提高全社會能源利用效率；延伸產業(yè)鏈，促進行業(yè)融合和產城融合，實現能源、資源的協同優(yōu)化。"三大功能"在《行動方案》的重點任務中得到了充分體現。鋼鐵行業(yè)的綠色低碳發(fā)展在城鄉(xiāng)建設、交通運輸、循環(huán)經濟等領域的碳達峰行動中，將發(fā)揮重要作用。

　　城鄉(xiāng)建設碳達峰行動提出，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅；加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應用。交通運輸綠色低碳行動提出，推動運輸工具裝備低碳轉型，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程；提高清潔運輸比例，推進新能源車輛運輸、"公轉鐵""公轉水"都是鋼鐵行業(yè)超低排放改造的必然要求，基礎設施用鋼的綠色低碳化推動鋼企積極開發(fā)綠色低碳產品，降低全生命周期的碳排放。循環(huán)經濟助力降碳行動與鋼鐵行業(yè)同樣密切相關，如工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，固廢大摻量、規(guī)模化、高值化利用，再生資源綜合利用等，鋼鐵行業(yè)都將作為重要的實施主體。鋼鐵行業(yè)將充分發(fā)揮"三大功能"，推動上下游產業(yè)鏈、供應鏈共同實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　走低碳發(fā)展之路  鋼鐵行業(yè)砥礪前行

　　中央層面已經明確強調，堅持全國"一盤棋"，糾正運動式"減碳"，不搞"一刀切"。鋼鐵行業(yè)實現碳達峰是重構供需平衡和產業(yè)高質量發(fā)展共同推進的必然趨勢，產能產量"雙控"、能耗雙控是推進率先碳達峰的重要舉措。隨著國內鋼材需求進入峰值弧頂區(qū)，生產效率、能源利用效率不斷提升，鋼鐵行業(yè)實現"雙碳"目標的難點在于碳達峰之后的深度低碳化，環(huán)保、能源、碳排放等都將作為硬約束指標來衡量企業(yè)的發(fā)展質量和發(fā)展?jié)摿?。對此，我們建議鋼企應密切跟蹤政策動向，正確理解政策導向，系統(tǒng)摸清家底，提升管理能力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，科學客觀制訂目標，避免形式主義、"一窩蜂"式的盲目推進。

　　"雙碳"目標的實現是一項長期復雜艱巨的任務，應以《意見》《行動方案》為指南，從持續(xù)推進節(jié)能減排、超低排放等現有工作著手，加強碳數據核算，做好碳資產管理，夯實基礎、有序推進；同時應加強與上下游行業(yè)、國內外各種資源的協同，充分利用好政策、技術、金融等手段，推動綠色健康可持續(xù)發(fā)展。